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 2009年版防災白書が閣議決定された。

 地球温暖化や都市構造の変化、高齢化による新たな災害リスクの発生を指

摘している。

 昨年夏、各地を襲った「ゲリラ豪雨」で河川や下水道に大量の雨水が流れ込

み、犠牲者が出たことは記憶に新しいと思う。

 また近年、地震や台風など災害の死者・行方不明者に占める高齢者の割合

が高くなっている。

 政府は防災力強化のため学校や病院の耐震化、避難体制の整備、住民の

地域防災活動への参加促進などに取り組むという。

 ところが一連の施策の中で、行政と住民が連携して高齢者や障害者ら「災害

時要援護者」の避難を支援する計画づくりはほとんど進んでいない。

 07年10月、当時の福田康夫首相が「災害発生時の犠牲者ゼロ」を目標に掲

げたのを受けて策定された総合プランの柱の一つだ。

 市区町村が要援護者を把握して災害時に誰が避難を助けるかを決めておくと

いうものだが、具体的な支援計画を整えているのは全市区町村の1割にも満た

ない。

 支援計画の作成が進まないのには、各市区町村で中心となる部局が福祉か

防災か決まらなかったり、個人情報の扱いに神経質になったりと、さまざまな

理由があるという。

 全くと言っていいほど手をつけていない市区町村も多い。

 取り組みを急ぐべきだ。

 最低限の備えを怠ってはならないと思う。

 白書によると、中山間地の過疎地域や、高度経済成長期に開発された団

地、ニュータウンで高齢化が進行しているという。

 各地で地域の防災力が低下する中、04年7月の新潟・福島豪雨と福井豪雨

で死者20人のうち65歳以上が17人を数えるなど、高齢者の犠牲が目立つ。

 また2000年の東海豪雨で高齢者が避難するのに2時間半を要したが、若い

人と同居している場合は1時間半だったという調査結果もある。

 災害時要援護者対策の重要性は高まっている。

 市区町村はまず福祉、防災など関係部局による一人暮らしの高齢者や障害

者、要介護者らの情報共有をはじめ、自治会や民生委員らと協力して避難支

援をどのように行うかを示す全体計画を策定。

 さらに要援護者一人一人について誰が手助けしどこに避難させるかの個別計

画を立てる。

 内閣府などは年1回、進み具合をチェックしているが、最も新しい08年11月の

調査では、その年3月末時点で全体計画を策定済みは1816市区町村のうち、

239(13.2%)。策定を検討中か今後検討予定が合わせて1085(59.7%)に上っ

た。

 個別計画となると、管内全域または一部で策定済みは138(7.6%)で、未定

が697(38.4%)もあった。

 要援護者の個人情報は主に福祉部局が持っているが、それを防災部局と共

有したり、自主防災組織などに提供したりする際の手続きや情報管理をめぐ

り、なかなか意見がまとまらないという。

 全体計画はできても、個別計画の作成段階で要援護者の避難支援の担い手

を確保するのに苦労しているケースもある。

 また内閣府は「地域によっては(災害の発生を)実感できないこともあるのだ

ろう」とみている。

 難しい問題があることは確かだが、要援護者対策は最低限の備えであり、そ

れは人手不足に悩む地域防災の担い手を掘り起こすことにもつながるはずだ。
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